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童中贤:加快推进长株潭一体化纵深发展

星星点评 | 2019-04-04 10:20:35
星辰在线 | 编辑:陈诗雨

  推进长株潭城市群一体化发展,是省委、省政府的重大决策部署,既符合城市、城市群、城市化发展的内在规律,也符合国家对城市群发展的部署要求,更契合湖南“一带一部”战略定位的客观需要。多年来,全省上下不断努力,长株潭一体化不断得以推进。2018年10月,长株潭城市群一体化发展联席会议的召开,为实施“一机制一计划一制度”,扎实推进长株潭城市群一体化发展创造了有利条件。笔者以为,我们首先应在推动长株潭由“群视角”向“市视角”转变上下功夫,切实把握国家区域战略部署,共同加速强大“内圣外王”的资源融聚与能量释放效应,加快推进长株潭一体化纵深发展,将其打造成撬动中部崛起的战略支点、长江中游城市群重要中心城市和“一带一路”的内陆开放型经济高地。

  推动长株潭

  由“群视角”向“市视角”转变

  实践证明,区域经济发展都是由中心城市这样的火车头来带动的,湖南作为人口大省、农业大省,经济的发展恰恰需要这样一个动力强劲的火车头。长株潭都市区主要包括长沙、株洲、湘潭三市市辖区,以及长沙县、渌口区、湘潭县等区域,这是湖南省的核心增长极,是湖南省域经济的火车头。因此,要将长株潭由“群视角”转到“市视角”上来,推行长株潭大都市区统筹总战略。加快融城,无论是对推进“一带一部”经济社会发展还是强化在国家区域总体战略实施和现代城市群发展竞争中的地位,都具有十分重要的意义。

  实行长株潭都市区统筹规划,形成长株潭规划“一张图”,加快三市基础设施对接、产业互补发展、环境协同治理、公共服务整合,形成整体优势,不断推进生产圈、生活圈、生态圈深度融合,加快向同城化目标迈进。目前,长株潭一体化已列入了《长江中游城市群发展规划》,上升为国家战略,我们要抢抓新一轮战略机遇期,完善长株潭一体化顶层设计,运用政府和市场“两只手”推动深度融城,重点整合三市技术、人才、创新、服务平台等资源,构筑湖南及长江中游城市群经济活动组织和资源配置中枢。

  大力推进全面深化改革,在多个领域实现新的突破,为全国区域综合配套改革提供示范,为城市群发展提供“湖南样本”。抓住国家平台、国家级产业园区及产业基地建设的机遇,全面提升长株潭都市区要素集聚能力和综合竞争力,增强产业高端化发展水平,提升经济实力。将长株潭都市区打造成为中部崛起的战略支点、长江中游城市群的重要引擎和“一带一部”的巨型复合中心城市。

  顺应新时代要求

  强化长株潭整体竞争力

  立足国家级新区高质量构筑湘江新区支撑平台。国家级新区,是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。湘江新区应跳出长沙,立足国家担当、立足湖南担当,突出体现落实国家和湖南重大改革发展任务和创新体制机制的试验示范作用,加快集聚特色优势产业,推动产城融合和新型城镇化建设,着力提升经济发展质量和规模,积极吸纳国内外高端产业要素,引带长株潭产业共生发展,大力提升跨域产业合作的规模化、集约化、专业化水平,创造“飞地经济”或“总部经济”新空间。将其打造成为全方位扩大对外开放的重要窗口、创新体制机制的重要平台、辐射带动区域发展的重要增长极、产城融合发展的重要示范区,进一步提升湘江新区在全国改革开放和现代化建设大局中的战略地位。

  立足“一带一部”营造内陆开放型经济新高地。习近平总书记到湖南视察时,从全局视野和战略高度科学阐述了湖南“一带一部”的区位优势,为湖南发展明确了定位、指明了方向。长株潭要紧紧抓住产业梯度转移、空间梯度开发、开放梯度推进和国家实施“三大战略”等重大机遇,发挥“过渡带”优势集聚资源要素,发挥“结合部”优势扩大对外开放,提高经济整体素质和竞争力,加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。特别是要依托黄花机场、高铁站的现代大通量交通枢纽辐射功能,组配周边城镇立体交通运输体系,增强各类资源要素的经济关联度,激发城际联动活力,进一步扩大内外开放,提高长株潭都市区国际化品位与现代化魅力。

  长株潭三市在一体化发展中,应充分发挥各自优势,力求协作互补,差异共生。增强长沙引领、辐射和服务功能,进一步提高省会城市首位度。长沙以强烈的省会担当,引领长株潭一体化发展,引领“一带一部”战略定位的贯彻实施,株洲、湘潭应主动“北进”对接长沙,结合自身实际,在长株潭城市群规划“一张图”的实施中,奋力担当,积极作为,为促进长株潭一体化深度融合、提升长株潭整体竞争力、打造中部崛起新支点贡献力量。

  按照国家公园体制

  提升长株潭战略空间

  长株潭三市有“绿心”相融、碧水串联的先天优势。作为大自然最天然的代表色,绿色是有魅力的,也是有感召力的。一座绿色的城市,才是真正值得守望和眷恋的城市。《长株潭绿心总体规划》将长株潭三市结合部522.87平方公里区域划定为生态绿心,远超400余平方公里的维也纳森林公园。由于各方面原因,这个被称为长株潭“绿心”的地区已布局了不少工业项目,要摒弃这种毁绿扩城的老路,切实避免三市将来连成一张“长株潭大饼”。应以国家公园体制建设为抓手,以生态文明建设为重点,以推进全面深化改革为契机,创新长株潭“生态绿心”保护模式,将三市涉及区域整合建设国家公园或省级公园——长株潭绿心公园,努力为长株潭大都市区留住青山、美化绿水、洁净蓝天。使其真正成为长株潭公共生态服务客厅、城市群生态空间建设样板、生态资本创新利用示范窗口,以及世界上最辽阔、最开放、最优雅的第一都市“绿色客厅”。

  此外,以长株潭为核心,辐射带动洞庭湖、湘南、湘西三大区域板块联动协同发展,形成区域发展的最优化效应。

  (作者系湖南省社科院社会学研究所所长、城市发展研究中心主任、研究员)

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【来源:长沙晚报】

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